9 ноября 2016 года состоялось заседание Правительства РФ, первый вопрос в повестке которого — «О состоянии библиотек в субъектах Российской Федерации».
Председатель Правительства России Д. А. Медведев:
(Из стенограммы) «Начнём заседание с важного для нашей страны вопроса — о состоянии наших библиотек. Библиотеки перестают быть местом, где люди просто берут книги. Человек сегодня в большинстве случаев может купить то, что его интересует, в магазине или через Сеть, или же просто скачать книгу из интернета. Поэтому современная библиотека должна стать, прежде всего, быстрым и удобным навигатором по знаниям, площадкой для саморазвития, образовательным центром, то есть выполнять целый ряд функций. Так было и раньше, поскольку ещё в древние времена библиотека была центром знаний. Сегодня происходит некая переориентация понимания того, что есть библиотеки, в мире и в нашей стране в том числе.
Почему для нас это важно? Во-первых, потому что у нас огромная библиотечная сеть — более 100 тысяч учреждений. Если вдуматься, цифра очень большая. Правда, при этом число общедоступных библиотек из года в год сокращается. Причины этому разные. Это, конечно, связано и с развитием новых каналов получения информации, прежде всего из интернета. Производится и оптимизация библиотечной сети путём слияния или присоединения библиотек к другим учреждениям. Зачастую просто местным бюджетам денег не хватает на содержание библиотек.
Ситуацию нужно осмыслить и по возможности исправить. Наша цель заключается в том, чтобы сохранить то хорошее, что есть в классической библиотеке, то есть в библиотеке в традиционном смысле этого слова, но вместе с тем помочь библиотекам адаптироваться к современной жизни.
На каких вопросах необходимо, прежде всего, сконцентрировать внимание?
Первое — это введение единых требований к выполнению библиотечных услуг и работ, или внедрение так называемого стандарта. Современная библиотека — это фестивали, лекции, мастер-классы, это более широкое образовательное учреждение. Конечно, все 100% библиотек должны иметь доступ к сети Интернет, причём это должен быть нормальный, быстрый, по возможности широкополосный интернет, чтобы можно было и источники скачивать быстро, и фильмы — всё, что требуется для посетителей библиотек. В 2015 году доля общедоступных библиотек, которые подключены к интернету, составляла две трети. Это мало, на это надо обратить самое пристальное внимание.
Второе. Один из основных элементов развития библиотечного дела — это проект создания Национальной электронной библиотеки. Я смотрел, как этот проект развивается. Он набирает обороты. Летом были внесены поправки в закон о библиотечном деле. Цель — предоставить электронный доступ к содержимому библиотек, музеев, архивов, причём речь идёт о документах не только на русском языке, но и на других языках. Работа эта довольно объёмная, связана как с самим процессом оцифровки и систематизации каталогов, так и с вопросом авторских прав. Но делать эту работу необходимо. В отдалённых регионах, где не всегда есть возможность найти нужную информацию, такие электронные читальные залы — это спасение, особенно с учётом того, что основная масса книг и журналов зачастую сейчас издаётся небольшими тиражами. В настоящее время общий фонд электронных документов в Национальной электронной библиотеке составляет более 1 млн 800 тыс. наименований, но этого всё равно недостаточно».
Министр культуры Российской Федерации В. Р. Мединский:
выступил с докладом о состоянии и перспективах развития библиотек в регионах, заявив, что «можно попытаться эту отрасль реформировать, тем более с учётом того, что у нас она в советские годы была развита, как никогда и нигде». Он кратко охарактеризовал состояние библиотечной сети:
«В стране 100 тысяч библиотек (включая школьные библиотеки, библиотеки в воинских частях и так далее), в них записано 35% населения страны»,
«Совокупный фонд книг, находящихся в наших библиотеках, — почти 840 млн экземпляров»,
«Две трети библиотек подключены к Интернету. Этого, конечно, недостаточно, но при этом пять лет назад было подключено меньше 20%. Задача заключается в том, чтобы постараться к 2018 году, максимум к 2019 году обеспечить 100-процентное подключение всех библиотек к Интернету».
(Из стенограммы) «Как мы помогаем развиваться библиотекам в регионах? Во-первых, там, где есть возможность (это, конечно, точечное решение), — это помощь в реконструкции, помощь в строительстве новых библиотек. Например, это библиотеки в Карелии, Пскове. В основном идут федеральные межбюджетные трансферты на два направления: первое — пополнение библиотечных фондов, второе — подключение к Интернету.
В этом году по распоряжению Президента было выделено из резервного фонда Президента 50 миллионов рублей на комплектование детских библиотек. Сумма вроде большая, но с учётом того, что у нас 3,5 тыс. детских библиотек, конечно, это капля в море.
Мы всегда спорили с Минфином о том, нужно ли из федеральных денег дотировать закупку книг в нефедеральные библиотеки, поскольку это региональные, муниципальные полномочия. Но зачастую получается так: как только мы прекращаем выделение хоть какой-то небольшой федеральной субсидии на закупку в региональные, муниципальные библиотеки книг, молниеносно региональные власти полностью секвестируют и собственную субсидию, и приобретение новых книг и журналов просто прекращается.
Что происходит у нас с кадрами и зарплатой? Сегодня в библиотеках работают 140 тыс. человек, из них 105 тыс. — это профессиональные библиотекари. Вопреки мифу о зрелом возрасте половина работающих библиотекарей — самого активного возраста, от 30 до 55 лет.
Средняя зарплата библиотекарей за прошлый год — почти 22 тыс. рублей. Это рост в два раза по сравнению с 2011 годом. При этом в муниципальных библиотеках — 19 тыс. рублей. Средняя зарплата в библиотеках, подведомственных Минкультуры, приближается сейчас к 50 тыс. рублей. Я напомню, что несколько лет назад в Ленинской библиотеке зарплата была 20 тыс. Это было в полтора раза ниже средней зарплаты библиотечных работников по Москве. Переманить человека из районной библиотеки в нашу главную было просто невозможно. Сейчас эта ситуация исправлена, об этом свидетельствует, в частности, и то, что в последние два года существенно вырос конкурс (впервые, кстати, за последние 25 лет) на библиотечные факультеты в наши институты культуры.
Как развиваться библиотекам дальше? Будущее — в преобразовании библиотек в общедоступные культурно-просветительские центры, места, где можно встретиться с поэтами, писателями, педагогами, деятелями культуры, послушать лекции, взрослым людям поучиться работать в интернете, обучиться компьютерной грамотности, где есть игровые комнаты для детей, где есть кафе, где зачастую находится ещё и небольшой книжный магазин.
Эти требования сформулированы в разработанном два года назад Министерством культуры так называемом новом «Модельном стандарте работы общедоступной библиотеки», который мы всеми возможными способами продвигаем. Хотя опять же это местные бюджетные полномочия, мы, для того чтобы просто показать образец, сделали за внебюджетные средства три образцовые модельные библиотеки. Сделали их в глубинке специально, одна из них — во Владимирской области. (…)
Большим прорывом в библиотечной работе является создание Национальной электронной библиотеки. Сейчас в фонде библиотеки 1,8 миллионов книг и диссертаций. Это главный легальный электронный ресурс в стране. Сейчас больше половины книг, издаваемых в стране, издаётся тиражом меньше 500 экземпляров. Конечно, эти книги никогда в библиотеки не попадут и, скорее всего, вообще просто растворятся со временем.
Поэтому внесение в Национальную электронную библиотеку научной литературы, учебной литературы, специализированных книг, рассчитанных на специалистов, — это важное и ключевое направление, которым мы сейчас занимаемся. (…)
Мы предлагаем совместно с главами субъектов Российской Федерации разработать и утвердить перспективный план по преобразованию всех библиотек в России в современные информационно-просветительские досуговые центры. Но, мне кажется, мало обозначить дату разработки этого плана (мы готовы разработать в те сроки, которые оговорены Правительством), главное — установить дату, когда это должно произойти де-факто. Мы считаем реалистичной датой 2020—2022 годы.
В частности, было бы очень важно, чтобы в показатели эффективности деятельности глав регионов был включён, в том числе, и показатель по преобразованию общедоступных библиотек в точки инновационного роста — в новые досуговые центры. Соответствующие предложения Министерство культуры готово представить».
Министр финансов РФ А. Г. Силуанов обратил внимание на рекомендацию в проекте протокольного решения, которая касается подготовки плана по подключению 100% библиотек к сети Интернет до 2018 года. По его словам, в госпрограмме «Развитие культуры и туризма» есть показатель «Доля публичных библиотек, подключённых к сети Интернет»: в 2019 году этот показатель по программе составляет 91%. А. Г. Силуанов предложил понять, «требуется ли дополнительные ресурсы сконцентрировать на федеральном уровне для субъектов или можно обойтись действующим объёмом ассигнований. Если нужен ресурс, то тогда надо дать поручение Министерству культуры осуществить приоритизацию средств в программе и выделить дополнительно субъектам, для того чтобы выполнить эту задачу, потому что в программе цифры и сроки несколько расходятся с той задачей, которая поставлена».
По мнению Д. А. Медведева, нужно максимально ускоряться: «Подумайте и над приоритизацией, и над тем, как простимулировать регионы в это вкладывать деньги. Может быть, просто посмотреть какие-то другие источники, чтобы поддержать сеть библиотек, но в то же время сделать их полностью компьютеризованными и, естественно, подключёнными к глобальной сети».
Источник: по материалам сайта Правительства РФ
Полная стенограмма обсуждения первого вопроса повестки заседания — «О состоянии библиотек в субъектах Российской Федерации» — доступна на сайте Правительства России.